当前国有林场发展前景初探

旬阳县林业局 骆爱娥

国有林场是我县森林资源的精华所在，生态区位重要。国有林场的可持续发展对整个林业乃至建设社会主义新农村和整个经济社会的可持续发展具有基础性作用。由于管理体制不顺，项目建设脱节，后续产业建设滞后等因素严重影响着国有林场的可持续发展。国有林业建设怎样在新形势下走出一条适合自己的发展路子，在此谈几点自己的看法。

一、国有林场现状

旬阳县国有林业总场隶属县林业局，属财政差额拨款事业单位，事业编制35人，现有职工68人，其中退休职工20人，在岗48人，其中聘用专职护林员15人。经营管护着全县14.1万亩国有森林资源，活立木蓄积780200立方米，森林履盖率95.6%，现有森林资源特点：天然林林分质量不太高，可开发利用的资源匮乏，资源多分布于边远区位山高路陡地段，管护难度大。其中享受天保政策及地方生态公益林13.8万亩。总场下设4个护林站，两个苗圃（中心示范苗圃和天保苗圃）和赤岩种植场。

二、存在的问题：

1、基础设施建设滞后，生产生活条件差。

林场始建于上世纪七十年代，后经迁移合并至今成立林业总场，下设的几处护林站地理位置偏僻，交通不便，房屋状况令人堪忧，黄沙河护林站房屋属危房修缮而成，双河和铁桶塞护林站房屋已成危房不能再用，八里川护林站房屋是经局及上级部门和总场多方筹措才得以建成。随着国家推进新农村建设，一系列惠及农业、农村的基础设施建设项目，如农网改造，交通和通讯设施、农村的村村通工程等项目和投资均与林场无缘。林场职工收入偏低，对工资性收入的依赖性强，生产生活条件整体水平低，因而导致护林防火队伍不稳。

2、单位经济负担重，无发展后劲。

自天保工程实施以来，天然林禁伐，苗圃经营受多种原因影响已转包出去，林场的收入仅天保管护费和部分财政拔款。但原编制的天保方案各项经济指标均以1999年为基数，随着市场经济和各项改革，职工工资和应缴纳的保险险种及比例均大幅增加和调整。以2000年和2008年期间作以对比，2000年林场职工年人均档案工资为6234元，至2008年人均档案工资为25819元，同比增幅达414.2%，2000年职工人均缴纳养老保险为1300元，而到2008年参保险种增加到6种（养老、生育、工伤、失业、医疗和大病统筹），缴纳额为2500余元。聘用的护林员随着《劳动合同法》的颁布生效，这15名护林员每年需缴纳各类保险费近4万元，需林场自行负担，这使得负担过重的林场陷入了极度的困境，除养老保险外，其余险种和经费来源在2000年编制的《天保工程实施方案》中均未涉及，更谈不上林场发展后备能量的储备，自我积累，自我发展的能力缺失。

3、职工整体素质普遍低

国有林场人员结构极不合理，影响林场工作的开展，不利于今后的发展。目前林场在岗职工人数为48人，具备大中专学历的仅有17人，占职工总数的35.4%，其中专技人员15人，管理人员2人，初高中以下学历31人，占职工总数的64.6%。由于专技人员少，职工文化水平低，加之缺少必要的培训教育，职工思想观念陈旧落后，等靠要思想严重地影响和制约着林场生产和产业发展。

4、可开发利用的资源相对少，产业建设裹足不前。

林场天然林面积虽大，由于地段、区位、市场、政策等多种因素制约，可开发利用率低，无高效益可利用资源。实施天保工程，天然林禁伐，人工林无木可采，矿产资源开采受多种因素影响和限制，没有发挥其经济效益和资源优势的余地。自然景观和森林景观培育及经营的生态旅游业，由于重视不够，投入不足，缺少推介和宣传，难以发挥其独有的资源优势，林下种养殖项目缺少激励引导扶持的政策等机制管理，造成可利用的优势资源闲置甚至浪费。

5、可开发利用项目缺少经济支撑

资金短缺是国有林业产业开发建设的瓶颈。一是底子薄，仅有的经费勉强维持日常运转，无积累资金，地方配套不到位，无启动资金；二是国家没有专门计划安排用于林场发展产业的扶持资金、政策及项目；三是银行部门缺失林业用于发展产业的资源质押信贷政策和办法，故有关政策所列扶持林场发展的贴息信贷政策形同虚设；四是国家省市均未针对国有林业的产业发展出台相应的优惠扶持激励政策，而靠林场走招商引资和吸纳民营资本的路子，推进多元化资本经营，实行股份制改造，还需要进一步探索。

三、思考及建议

1、进一步明确国有林场的发展方向和目标。《决定》指出：“林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。”国家投资设立国有林场的目的是大力造林、育林，加快森林资源培育，以保护和经营管理森林资源为根本任务。在全面实施生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业建设的新时期，必须对国有林场的发展方向和目标进行重新定位，也就是要集中精力把培育扩大森林资源作为根本任务。要抓住机遇，借国家扩大内需之机，争取扶持项目，采取多种方式加快造林绿化进程，加强森林资源保护，强化经营措施，不断提高森林资源的质量。

2、加强森林资源的保护管理工作。森林资源是大自然和多年为此呵护的前辈们留给我们非常宝贵的财富。国有森林资源被誉为我县的一叶“活肺”，因此我们必须竭尽全力地保护好它。一是做好国有森林资源的管护工作。加大宣传和巡山管护工作力度，确保辖区内无偷砍盗伐、乱捕滥猎、滥挖乱采等危及、破坏资源安全的事故发生。二是严格落实“预防为主”的护林防火工作方针。积极构建应急扑火队、群众义务联防队，加强低智人员监护，落实坟地庙宇的防火责任等联动互动的护林联防体系。三是把护林防火责任落到实处。将辖区、山头地块、大小交通路口等管护责任逐一分解落实到人。四是强化护林防火值班管理，场部及下设护林站严格执行护林防火值班制度，实行24小时值班，保持场站值班不缺岗，山头地块有巡护，电话（台）畅通，确保信息反馈、掌握及时全面。只有做好林场“立足之本”的工作，确保资源安全，为子孙后代“保”住青山，才能谈及林场的可持续发展。

3、改革管理体制，完善相关配套政策。国有林场实行近20年的事业单位、企业化管理、差额拨款的管理体制，已不符合新时期林业发展的要求，必须从根本上进行改革，要依据市场经济条件下，社会公益性事业主要由政府负责的指导思想，把我县国有林场纳入政府管理的范畴，其建设所需投入要由政府财政负责，为社会公益事业的发展提供保障。

4、探索建立符合市场经济要求和国有林场特点的运行机制。要彻底改变国有林场机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负担沉重的现状，变国家出钱养人为国家出钱办事，要合理核定事业编制，全面推行聘用制和岗位责任制，林业生产性活动面向市场经营，采取封、造、抚、管并举等经营措施，努力提高林地的生产力，最大限度的发挥其经济效益，积极发展市场广阔的速生丰产林，并适度发展经济林，提高林产品的商品价值和市场占有率，建立稳定、持续、高效的森林资源体系。

5、依托资源优势，在保护好森林资源的同时，有组织、有计划地引导职工开发和利用林副产品，大力发展林下种植业、养殖业。坚持生态效益与经济效益相结合，开发利用与培育发展相结合，实行统筹规划，综合经营，做大做强产业经营。如林下种植业、养殖业，可根据自身优势，积极发展名特优的经济林、观赏绿化类花卉苗木、森林绿色食品、珍稀药材、各类野生动植物驯养、繁殖、栽培等，对具备发展潜力和前景较好的经营性项目可进行整合，加大宣传推介招商引资力度。也可采取多种方式如承包、参股合作等形式转让给职工或社会，盘活、用法资源优势，生产出更多更好的生态产品、物质产品和文化产品，以适应经济社会发展和生态文化建设的需要。

6、利用丰富的森林资源和地缘优势，招商引资，发展具有本地特色的生态旅游业。“八里川草甸”和“羊山云雾”在我县近几年的大力宣传推介下，已享有一定的声誉。我们要进一步加快基础设施建设，积极争取国家项目扶持，加大招商引资的力度，把生态旅游业做大做强。

二○○九年四月