蚕桑是旬阳县传统生产项目，农民素有兴桑养蚕习惯。自2008年以来，受国际金融危机和国际茧丝绸市场疲软的双重影响，茧价下跌，挫伤了广大蚕农的生产积极性，蚕农兴桑养蚕思想产生动摇，少数地方出现了弃桑毁桑现象，对旬阳县稳定发展蚕桑产业带来了不利因素。对此，我们必须坚持稳定蚕桑产业发展的信心不动摇，树立正确的发展方向，采取积极应对措施，健全技术服务体系，加大蚕桑产业扶持力度，完善考核奖励机制，巩固现有资源，为下一轮大发展打实牢固基础。

一、蚕桑产业发展现状

我县蚕桑产业发展在“十五”期间，经过县委、县政府反复调查论证，确定了“发展绿色产业，建设绿色旬阳”的生态立县战略，坚持把蚕桑作为富民强县的主导产业来抓，在整个发展过程中，始终保持了一个稳定、协调、健康发展的势头。特别是近年来，我们抢抓国家“东桑西移”和“陕南蚕桑基地”建设等项目机遇，认真贯彻落实市委、市政府《关于大力实施蚕桑产业突破发展的决定》精神，进一步加强组织领导，创新工作机制，加大扶持力度，全面提升兴桑养蚕水平，促进了蚕桑产业快速发展。

全县现有桑园9.2万亩，其中投产桑园5万余亩，老劣低产桑园和幼桑4.2万亩，主要分布在海拔200—800米的中浅山地区。蚕桑生产涉及全县28个乡镇，240个村，980个组，从事蚕桑生产农户3.2万户，现有基层茧站11个，蚕茧收烘点56处，组建了28个蚕桑专业合作社，入社蚕农6100余户。县内形成了以乡镇林业站、茧站为基础，以县蚕茧公司和县蚕桑站为主体的蚕桑服务体系。全县已建成桑园3000亩以上，年养蚕2500张，产茧75吨以上的蚕桑基地乡镇10个；建成桑园300亩以上，年养蚕300张以上的蚕桑专业村85个；建成桑园5亩以上，年养蚕5张以上的养蚕大户1500余户。全县累计推广省力化蚕具8300套，推广小蚕温育箱3500个，推广方格蔟400万片，现有标准化蚕室12500间，全年养蚕发种66300张，产茧2407吨，产值达到4300余万元。蚕桑产业呈现强劲的发展势头。

二、蚕桑产业存在问题

1、受金融危机和去冬今春国际国内茧丝绸疲软的双重影响，茧价下跌，蚕农兴桑养蚕积极性不高，成为制约旬阳县蚕桑产业发展的主要因素。同时一部分桑树资源少，养蚕规模小，养蚕收入占家庭收入比重低的农户选择其它生产项目，放弃养蚕生产，继而导致全县养蚕量出现下滑局面。

2、农村劳动力大量外出务工是我县蚕桑产业发展面临劳力不足的突出问题。由于东西部地区经济发展的不平衡，城乡收入差距较大，农村青壮劳动力大量外出务工，给蚕桑产业发展带来了严峻的挑战，是农村养蚕生产面临的瓶颈问题。农村养蚕劳动力结构归纳起来主要表现为：数量缺乏、妇孺化、老龄化、科技素质不高。

3、蚕桑产业技术服务人员严重不足、网络不健全。目前，县、乡镇两级蚕桑专业技术人员仅有18人，且没有经过系统培训，专业知识老化，技术推广难度大，技术服务跟不上，全县兴桑养蚕技术水平跟不上大发展的需要。

4、烟桑矛盾依然突出。部分乡镇、村组和农户既是烟草生产大乡、大村、大组、大户，又是蚕桑生产大乡、大村、大组、大户，特别是秋蚕期普遍存在烟桑争地、争室、争劳的现象，秋蚕生产出现萎缩局面。

5、蚕桑产业基础薄弱。近年新建的整片密植桑园由于茧丝绸市场低迷等因素影响，蚕农疏于肥培管理甚至荒芜，目前，旬阳县老劣、低产桑园面积占全县桑园总面积的46%，单产低、经济效益没有得到最大限度地发挥。全县标准化专用蚕室、方格蔟、省力化蚕具普及率有待进一步提高。

6、蚕桑产业发展扶持资金严重不足。大部分蚕农经济基础薄弱，资金欠缺，栽桑建园桑苗靠无偿供给，蚕室、蚕具建设等待扶持，随着国家退耕还林工程的战略转移及“东桑西移”工程已实施结束，项目资金逐渐减少。加上县、乡两级财政吃紧，能够用于扶持蚕桑产业的资金捉襟见肘，不能更好地提供产业发展必需资金保障。

三、稳定发展蚕桑产业的思路

1、强化宣传引导，坚定发展信心。蚕桑是我县农民增收的主要项目之一，全县各级各部门要用科学发展观的眼光看待当前蚕桑发展形势，充分认识蚕桑产业在现代农业发展中绿色环保、资源节约、可持续发展的战略意义，大力宣传国家“保增长、扩内需、调结构”等一系列惠民政策和措施，正确引导蚕农努力提高单产、提高质量、提高效益，坚定做大做强蚕桑产业的信心和决心，确保蚕桑产业稳定发展。

2、鼓励生产要素合理流转。针对外出务工人员增多，出现大量桑叶和蚕具、蚕室闲置浪费问题，各乡镇和村组要按照“自愿协商、有偿使用”的原则，合理引导蚕农，将桑园向有劳力、有技术的养蚕大户流转。依法采取转包、出租、互换等方式流转桑园承包经营权，使生产要素在流转中优化组合，立足资源优势和产业基础优势，以“一村一品”建设为突破口，加快低产桑园改造，推进蚕桑产业由千家万户养蚕向强村大户集中，提高桑园管理水平和耕地产出率。

3、健全技术服务体系。建议组建县级蚕技服务中心，负责对全县蚕桑产业的组织协调，督促检查、任务落实、兑现奖惩、技术推广和中长期发展规划、作业设计等项工作。不断更新现有蚕桑专业技术人员知识结构，强化考核管理。蚕桑产业大乡镇要确定2—3名蚕桑技术人员，通过送出去，请进来等方式，经过集中学习培训后，择优录用上岗补充技术力量。同时，依据蚕桑生产季节，以乡村农技校、蚕桑示范基地和蚕桑合作社为阵地，利用培训会、现场会、印发资料，典型户和养蚕大户现身说法等方式，开展多层次、多形式、大规模的蚕桑产业技术培训活动，把标准化养蚕技术普及到千家万户，落实到田间地头，不断提高科学兴桑养蚕水平。

4、加大蚕桑产业扶持力度。建议县、乡两级财政每年按财政增收比例安排一定数额资金扶持蚕桑产业建设，至少筹集100万元资金，建立蚕桑产业发展基金，主要用于栽桑建园补助、养蚕大户设施补贴和表彰奖励。蚕茧经销企业每年筹集100万元资金扶持蚕桑基地建设。确保蚕农、加工企业和收购企业三者形成利益共享、风险共担的共同体，推动蚕桑产业健康发展。

5、巩固现有桑树资源。教育广大蚕农要树立“低潮发展，高潮受益”的理念，坚决杜绝弃桑毁桑现象发生。引导蚕农在幼桑园或成片密植桑园中套种马铃薯、花生、蔬菜等经济作物，探索桑园内养离生产模式，不断提高土地产出率。加大低产桑园改造力度，针对目前低产桑园面积大的现状，抓好低产桑园肥培管理，通过补植、更换改良等技术措施，促使低产桑园尽快恢复丰产性能。乡镇、村、组在农业产业化发展规划中，宜烟则烟，宜桑则桑，要合理调整好生产布局，尽力避免烟桑矛盾发生。

6、完善考核奖励机制。建议继续对蚕桑产业实行单项考核，制定切实可行的考核奖励办法，充分结合各乡镇的实际情况，合理下达年度兴桑养蚕计划，减少不必要的蚕桑资源浪费，保护好和激励好各级抓蚕桑产业的积极性。