在全县天保暨森林防火工作会议上的讲话

陈　刚

（2009年1月8日）

同志们：

时逢年关，县政府召开这次会议，主要任务是：回顾总结2008年天保及森林防火工作，安排部署2009年我县天保工程和森林防火工作的任务和措施，进一步理清思路，明确目标，夯实责任，全面做好2009年天保工程和森林防火工作。刚才，县防火办主任、林业局副局长梁延奇同志就2009年天保及森林防火工作进行了全面安排部署，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、准确把握形势，坚定抓好天保管护和森林防火工作信心和决心

2008年，全县天然林管护及森林防火工作在县委、县政府的高度重视和全县各级各部门的大力支持下，紧紧围绕“生态立县”战略，一手抓林业发展，一手抓资源保护，通过林业部门和全县广大护林人员的艰苦工作，天保工程建设和森林防火工作取得了新进展。一是天保工程管护责任落到实处。全县196.61万亩天然林全面实行封育管护，28个天保护林站聘用518名专兼职护林员，实行划片包干，责任到人，逐级签订森林管护责任状，将森林管护责任范围和森林防火、盗伐滥伐森林、征占林地、病虫害防治等各项措施落到实处，实现了我县天然林资源块块有人管，天保工作件件有人抓的良好局面。二是林业政策法规宣传不断深入。通过会议、文件、标语、有线电视、宣传车及护林员进村入户宣传等有效宣传形式，使天然林资源保护管理相关政策、法规深入人心，广大干部群众依法兴林、护林意识显著增强，大力造林、普遍护林的自觉性明显提高，乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦等林业违法现象明显减少，有效地促进了天然林更新、恢复和造林成果的巩固。三是林政执法力度不断加强。结合“绿盾行动”等系列打击破坏森林资源活动，深入开展林政执法专项行动，依法严肃查处林政违法案件，全年共查处林政案件37起，查处率为98%，挽回经济损失48万元，行政处罚36人次，林政执法为保护和发展森林资源做出了重要贡献。四是森林资源消耗得到有效控制。通过加大林政资源管理力度，实行县内古树名木登记挂牌管理和保护制度，有效禁止了天然林商品性采伐，加之以煤代柴、沼气、节柴灶等配套措施的逐步落实，全县森林资源总量和质量都呈现出恢复性增长的良好态势。五是森林防火工作成效明显。县乡村三级森林防火责任制和各项措施得到全面落实，森林防火宣传力度不断加大，全民防火意识持续增强，不断充实调整半专业化森林消防分队和森林防火应急分队队伍建设，配齐备足防火物资、扑火工具等防控设备，巡山护林、火源管理力度明显增强，特别是针对去年持续干旱少雨、森林防火严峻的形势，县政府及时发布《防火戒严令》，各乡镇及县森林防火指挥部迅速行动，认真落实森林防火责任，及时排查防火隐患，确保了全县森林资源安全，实现了我县连续19年无重大森林火灾。六是争取国家林业项目取得新突破。全年完成天保人工造林0.4万亩，封山育林0.5万亩，飞播造林7.5万亩。同时，争取国家扩大内需项目封山育林计划1万亩，天保人工造林计划0.8万亩,为推进以汉江绿化为重点的林业生态建设发挥了积极作用。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县天保及森林防火工作与上级的要求和林业发展的形势需要，还有一定差距，主要表现在：一是部分乡镇思想认识还不到位。对天保管护、森林防火工作重视程度不够，工作停留在口头上、文件上，没有采取切实过硬措施抓落实，没有把天保管护和防火责任、措施真正落实到基层、到人头、到山头地块。二是森林防火存在诸多隐患。部分乡镇领导森林防火意识淡薄，宣传教育存在死角，火源管理存在漏洞，工作部署存在盲区，野外火源管理不到位，半专业化森林消防分队在一些地方流于形式，疏于管理，防火力量准备不足，一旦出现火情，捕救措施不能到位，局面难以控制。三是封山禁伐禁牧措施的落实尚未完全到位。汉江旬河沿岸野外放牧现象有所抬头，少数地方存在乱收滥购古树名木、野生花卉，特别是个别乡镇非法改变林地用途问题仍然突出。四是护林站、护林员的作用还未得到有效发挥，部分乡镇对护林员的日常管理不严，工作出现断档，个别地方、个别工作人员责任意识不强，执法管护水平不高，工作任务落实不到位、不彻底，对破坏森林资源问题不闻、不问、也不管。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中，认真加以解决。

二、明确责任，强化措施，扎实做好2009年天保工程建设和森林防火工作

（一）广泛宣传林业政策法规。开展天保工程建设和森林防火工作，目的是保护森林资源，改善生态环境，保护好南水北调水源涵养林，促进经济社会的可持续发展，是一项利国利民、福及子孙的德政工程，就我县而言，是实施生态立县战略、建设河源文明、推进生态化进程的基础工程。天保工程的实施，必将对我县社会经济的持续快速健康发展产生巨大而深远的影响。因此，各乡镇、各有关部门要进一步采取切实有效的工作措施，加大宣传力度，结合工程建设实际，分阶段、有重点、有针对性的抓好林业政策法规的宣传工作。要组织护林员结合日常巡山护林工作，向农户做好林业政策法规的宣传解释，特别要加大新修订的《森林防火条例》和《陕西省森林禁牧条例》的宣传教育力度，向农户做好林业政策法规的宣传解释。要通过扎实细致的宣传教育，使林业法规及相关保护管理政策措施家喻户晓、深入人心，教育引导广大群众转变观念，改进生产经营方式，积极配合天保工程建设和森林防火工作，自觉遵守相关法律、法规，共同保护好天然林资源。

（二）规范管理护林队伍建设。针对当前护林员队伍管理中存在的薄弱环节，切实加强护林员队伍建设和管理势在必行。今年全县新聘用147名专职护林员，按照每村聘用1名兼职护林员的原则，共聘用兼职护林员319人。各乡镇要根据各自实际，管好用好这支466人的护林队伍，把护林员作用充分发挥好，认真做好护林员的学习培训工作，使其基本掌握相关政策法规和业务知识及日常管护技能，快速适应天保管护工作需要，依法开展管护工作，不断加强自身政策法规水平。特别是在新一轮护林员选聘中要始终坚持护林员选聘条件，脱产干部和村干部不得担任专职护林员，确保其专职专用。各护林站每月要召开一次例会，安排护林工作，听取护林员工作汇报，采取护林员记录工作日志，分管领导或护林站长签字的方法，建立起以管护质量为核心的管护工作考核量化标准，把管护责任切实落实到山头和人头。各护林员要结合日常护林工作，积极开展政策业务学习，全面掌握林业政策法规和业务知识，充分发挥好护林员的“信息员”和“协警”作用，努力把自己培养成一名合格的护林员。同时县林业局要加强对乡镇护林站、护林员的检查、考核、管理工作；各乡镇要确定专人负责对护林员的日常考核管理工作，主管领导、护林站长要切实负起责任，随时掌握护林员工作情况，发现问题及时纠正。对工作不负责任、发挥作用不好、不能履行岗位职责的护林员，要及时报县林业局进行调整，严防工作断档、脱节。

（三）全面落实天然林管护措施。各乡镇、各有关部门要严格按照有关法律、法规和政策要求，认真履行职责，全面落实各项管护措施，确保森林资源安全。一要认真落实禁伐禁牧措施。坚决禁止天然林商品性采伐，严格农民自用材采伐许可制度，严禁农民自用材进入流通环节，严禁以自用材为名变相进行商品性采伐，林业部门和护林人员要切实把好这个关，一旦发现苗头，要及时组织纠正、处理。对于造成大量采伐的，不但要从严从重处罚当事人，还要追究相关护林站、护林员的渎职责任。要组织护林员做扎实细致的宣传教育工作，引导农户实行舍饲圈养，依照有关法规的规定，汉江旬河直观坡面，各类人工造林区、封育区、退耕还林地块要坚决杜绝牧畜散放现象。各级护林组织、护林人员对林业政策法规要做到认真研究，准确掌握，严格执行，通过艰苦细致的工作，真正把禁伐禁牧措施落实到位。二要加强森林病虫害监测防治工作。随时准确掌握病虫害动态，一旦出现病虫害疫情，要及时上报，并组织抓好防治工作。同时要做好胡蜂防控工作，做到定期普查、随时发现、悬挂警示标志，严防伤害人畜，对集镇周围、路边的蜂巢由专业队及时摘除。三要加强林政执法管理。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、毁林开垦等林业违法犯罪行为。各乡镇护林站、护林员、半专业化森林消防队员要切实发挥作用，认真履行职责，在做好宣传教育的基础上，对辖区出现的林业违法犯罪行为，要做到迅速制止，及时上报，并积极主动配合做好查处工作。

（四）扎实做好今冬明春森林防火工作。近年来，随着全球气候变暖日益加剧，气温升高，风干物燥，极端天气现象频繁发生，森林防火形势越来越严峻，森林火险等级居高不下。据气象部门分析预测，今年我县可能出现暖冬气候，平均气温可能比往年偏高1—2度，加之春节临近，当前正值我县森林火险高发时期，森林防火任务十分艰巨。各乡镇、各有关部门一定要保持清醒头脑，坚持“预防为主，积极消灭”的原则，在思想上不能有丝毫松懈麻痹，工作上不能有丝毫漏洞，行动上要迅速坚决，扎扎实实做好今冬明春森林防火工作。一要加大森林防火宣传教育力度。要把森林防火宣传工作贯穿森林防火工作的全过程，切实加大新修订的《森林防火条例》宣传力度，真正做到森林防火工作家喻户晓，森林防火安全常识人人皆知。各乡镇和林业部门要在主要林区、路口、公路沿线等地，设置醒目的森林防火宣传牌和警示标志，加强对入山人员的宣传教育，加大对火灾肇事者的处罚案例和典型火案的宣传报道力度，对重大火灾事故及时公开曝光。教育部门要加强对中小学生的防火安全教育，使其充分认识到火灾的危害性，增强安全防范意识和自我约束意识。二要加强野外火源管理。春节期间是森林火灾的高发时段，野外用火是引发森林火灾的重要因素。各乡镇要落实防火责任，按照行政首长负责制要求，将防火责任落实到村组、到人头，严加防范。要加强入山作业、游玩和“上坟”等人员的管理，实行重点防范；重点坟区、林区和进山入林路口要设专人严管死守，消除火险隐患。特别是进入春节、元宵、清明、五一等重要火险时段和重点防火期，对林区内的痴、聋、傻、哑、低智力人要逐户逐人落实监管责任，逐户印发责任通知书，开展巡山查火，严管野外用火，杜绝火灾隐患。林业公安要集中警力，集中时间，从严从快查处各类涉火案件，其他防火责任单位也要主动协助。检察、法院要提前介入，做到快捕快判，使火灾肇事者得到应有的法律制裁。三要加强林区防火设施和森林消防队伍建设。各乡镇、林业部门以及有关责任单位要进一步加大对森林防火工作的资金、物资、设备和劳力投入，配备足齐防火器材，及时维修、保养和更新专用扑火工具，始终保持临战状态，满足扑救森林火灾的需要。要建立健全森林消防专业队伍，坚持“专群结合、以专为主”的原则，加快森林消防队伍的正规化建设。今年县上将半专业化森林消防分队规模由去年的22个分队230人扩大到28个分队298人，各乡镇扑火应急队必须保证在30人以上，同时做好群众性扑火力量的动员工作。会后，各乡镇必须对半专业化森林消防队进行扑火专业技能训练和扑火模拟演练，做到召之即来，来之能战，战之能胜，确保必要时能调得出、用得上。各防火队员一经聘用，要严格按照《旬阳县半专业化森林消防队伍管理办法》及聘用合同规定要求，认真履行职责，严格请销假制度，防火期内手机必须保证24小时开机，确保一旦出现火情，人员能够迅速集结到位；要严格落实领导带班和工作人员值班制度，坚持每天24小时值班，确保火情信息畅通，一旦出现火情，能迅速组织扑救，及时上报。要加大巡山检查力度，加强火情监测，随时准确掌握火灾易发部位情况，规范林区生产、生活用火管理，严防森林火灾事故发生。

三、加强领导，落实责任，确保天保及森林防火工作协调发展

天保工程建设及森林防火工作是政策性强，涉及面广，与群众利益联系密切的重要工作。各乡镇、各部门要高度重视，加强组织领导，强化管理，确保工程及森林防火工作顺利开展。要加强督促检查，随时掌握工程开展情况，及时处理、纠正工程建设中的各种问题，切实把专、兼职护林员及半专业化森林消防队员管理好、使用好，加强日常管理，严格落实考核奖惩措施，使这两支队伍真正成为森林资源保护管理的生力军。要妥善处理护林员与半专业化森林消防队员这两支队伍之间的职责关系，分工明确，相互协作，工作各有侧重，切忌放松管理；要充分发挥半专业化森林消防队和专兼职护林员队伍职能作用，切实把辖区森林资源保护好。县人武部要积极配合做好森林消防队伍的培训和组织指挥体系建设工作。林业部门要强化协调指导和监督检查，严格相关政策及法律、法规，管好用好天保资金，确保天保工程建设及森林防火工作规范实施。

同志们，天保工程及森林防火工作是一项造福子孙的伟大事业。抓好天保工程和森林资源的保护管理，责任重大，使命光荣。希望大家进一步统一思想，提高认识，勇挑重担，全身心投入到天保工程及森林防火工作之中，扎实工作，狠抓落实，确保全县森林资源安全，确保全县人民过一个安宁、祥和的春节。

最后，借此机会，预祝大家新年愉快，工作顺利，身体健康，万事如意！