旬阳县林业局

2008年度优化经济发展环境及

行风建设工作实施方案

为贯彻落实县委十三届七次全会和县纪委三次全会精神，进一步规范本部门行政行为，优化经济发展环境，加快林业发展，推进工业强县、生态立县、和谐旬阳建设进程，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全县林业产业建设，以优化经济发展环境，建设绿色、和谐旬阳为目标，以改进工作作风，规范行政行为，提高办事效率，优化服务质量为重点，采取切实措施，坚持标本兼治、纠建并举的方针，加强学习教育，强化管理，狠抓落实，大力开展优化经济发展环境建设工作，营造良好的经济发展环境，推进我县林业持续、快速发展。

二、工作目标及工作重点

（一）强化服务意识，提高服务质量。进一步强化为民服务意识，全面杜绝门难进、脸难看、话难说、事难办、工作效率低下等现象，切实解决服务不到位和服务质量差等问题。坚持文明执法，规范管理，优质服务，建设文明示范窗口。规范审批、登记程序，推行便民服务，简化办事程序。认真推行首问负责制、马上就办制和承诺服务，提高办事效率。

（二）加强管理，规范行政行为。认真贯彻落实县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》，完善依法行政实施方案，认真落实《行政执法责任制》，全面落实局印发的《机关效能建设八项制度》、《错案责任追究制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法听证制度》、《实施林业行政处罚程序规定暂行办法》五项林业行政执法管理制度，规范林业行政执法行为，达到依法行政、公正文明执法的目的，确保无违规审批及“三乱”现象发生，无错案出现。

（三）认真落实民主监督机制。严格按照《行政许可法》规定的实施程序办理行政许可申请事项。林业办证、收费、处罚程序及标准，通过文件、政务公开栏等形式全面公开。退耕还林、天保工程等林业重点工程、种苗供应、检查验收等标准、程序、办法全面公开，种苗供应继续采用统一招标的办法进行采购。通过全面的政务公开，增强工作透明度，接受社会监督，推进文明执法、公正办事的管理制度。

（四）强化教育管理，改进工作作风。精心组织开展“干部作风整顿年”活动，全面解决干部作风上的突出问题，进一步规范干部工作生活行为。进一步加强学习教育，强化内部管理，全力提高系统干部队伍的整体素质，树立文明新风，不断增强干部队伍的宗旨意识、服务意识和大局意识。

三、主要措施

（一）加强学习教育，提高思想认识。要真正把优化经济发展环境和行风建设作为生命线工程来抓，组织系统干部认真学习“三个代表”重要思想、十七大精神和省、市、县有关规定精神，学习国家关于陕南突破发展各项优惠政策和县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，学习相关政策法律法规，使广大干部准确把握当前形势，充分认识优化经济发展环境和行风建设工作的重要性和紧迫性。教育广大职工从小事做起，把优化经济发展软环境作为自觉行为，在工作、生活中体现出来，树立“人人都是经济环境、事事关系旬阳形象”意识，强化开放开发意识、全局意识和服务意识，严于律已，尽职尽责，为改善经济发展环境做出积极贡献。

（二）健全制度，强化管理。认真落实县局印发的各项管理制度，严格管理、规范干部职工的工作行为，督促干部职工认真履行职责，搞好服务工作。各单位负责人要强化民主管理、民主理财意识，大胆管理，财务监督员和单位会计要发挥监督和助手作用，主动参与监督和管理，为建立节约型、和谐型单位而共同努力。确保上级有关政策、规定全面落实。

（三）转变职能，强化服务。按照建设社会主义新农村的要求，围绕林业中心工作，进一步转变观念，增强服务意识，搞好服务工作。要组织系统干部，通过扎实有效的工作赢得上级支持，为旬阳争取上项目、加快资源开发，为经济强县建设服务。要大力抓好政策法规的宣传及咨询服务，加强执法管理，及时调解处理林业生产发展中的各种问题，及时查处各类信访案件，推行首问负责制、马上就办制和承诺服务，方便办事人员，创造良好的生产发展环境。充分发挥林果、蚕桑科技服务队的作用，积极探索、引导、组建林业相关协会组织，积极抓好林果、蚕桑等特色林业的技术培训及指导工作，解决产业发展中的技术问题，对重点大户实行政策、资金、技术倾斜，吸引内外资金投入林业生产和资源保护工作。落实好林业行政执法五项制度，强化督促检查，规范行政行为。要认真贯彻落实有关减轻农民和企业负担的政策规定，树立执法就是服务的理念，坚持亮证执法，依法按程序、按规定办案，加强审案监督，杜绝出现接受馈赠、吃请、乱罚款、乱收费等不廉洁行为。加大治理商业贿赂专项工作力度，全面落实种苗采购供应、单位公用物品采购管理制度，落实林业办证、收费、处罚政务公开及集体审批制度。严格依照行政许可项目和程序规定，限时办理行政许可项目，落实政务大厅办理相关规定，不得擅自增加限制条件或增加收费项目。在办理林地征占用手续中，要主动深入到企业，按《行政许可法》要求完善相关手续，帮助服务对象在省、市办理审批手续，严格依法依规从低征收植被恢复费。在林业行政执法中，落实重点建设项目检查准入制度，到县纠风办挂牌监测企业工作时要事先告知企业，并报县纠风办备案。坚持教育规范为主，处罚从轻原则，对违法当事人原则一律依法低限处罚，不得以各种理由加大处罚力度。坚决不允许林业执法人员以言代法、以权代法、越权执法和进行行政许可行为，严格依法依程序进行行政执法活动，为社会发展创造良好条件和外部环境。要加大政务公开力度，将执法职责、权限、办事审批程序、收费项目、收费依据及收费标准等向社会公开，增强工作透明度，并对执收执罚资金执行“收支两条线”管理，做到票款分离，杜绝超范围、超标准及搭车收费、白条收费等违规行为。要切实加大护林员监督管理工作，严禁专兼职护林员越权收费、罚款和工作方法简单粗暴，凡有出现的，一律予以解聘，并严肃处理。进一步规范木材检查的工作行为，文明执法，规范检查，确保公路无“三乱”现象。通过转变职能，强化服务，杜绝吃拿卡要、作风粗暴、以权谋私、不作为、乱作为现象发生。

（四）强化精神文明建设，优化行业形象。一是要抓好学习教育，增强干部职工素质，强化宗旨意识、法律意识、服务意识、责任意识和大局意识；二是要抓好党风廉政建设，认真落实党风廉政建设有关制度、规定，建设一支勤政廉洁、务实高效的干部队伍；三是要抓好民主监督、民主管理，推行政务公开，充分发挥民主监督作用，推进依法行政，公正管理；四是要实行文明行政，推行文明用语、服务忌语，做到文明执法、热情服务，树立文明、规范的行业形象。

（五）开展跟踪问卷调查，反馈优化经济发展环境及行风建设工作情况。在优化经济环境和行风建设工作过程中，适时开展跟踪调查，了解社会各届对系统优化经济发展环境建设及行风建设存在的问题及整改工作意见和建议，及时掌握情况，纠建并举，真正达到整改、优化的目的。

（六）严格考核奖惩，确保实效。要把优化经济发展环境工作纳入各单位及干部职工绩效管理的重要内容进行考评。结合工作职责，科学制定考核方案，细化量化考核指标，认真组织检查考核，把优化经济发展环境工作成效作为评价领导干部工作实绩的一项重要内容，作为考察使用干部的一项重要依据，与干部的奖金、津贴相挂钩，奖优罚劣，严格兑现。

（七）加强组织领导，落实工作责任。为加强对优化经济发展环境及行风建设工作的组织领导，县局成立以局长为组长，局其他领导为副组长的优化经济发展环境和行风建设工作领导小组，由局纪检监察室具体负责日常办公。同时对外公布投诉电话（0915—7202390）受理企业和外来客商的投诉举报，及时发现有关问题，严肃查处影响行风建设、投资环境建设的行为，对不利于经济环境建设或影响林业行业作风建设的人和事，发现一起，查处一起。局长为本系统优化经济发展环境建设的第一责任人，各领导成员按分管单位分口负责，各股室及局直单位负责人为本单位直接责任人，分级负责，层层把关，切实落实好优化经济发展环境及行风建设各项工作任务。